2007年政府工作报告

政府工作报告

在凯时k66官网登录第十二届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代理县长　王成康

（2007年1月3日）

各位代表：

我代表凯时k66官网登录第十一届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年主要工作回顾

过去的四年，是极不凯时k66官网登录的四年。四年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全县“163”经济社会发展思路，奋力促改革、抓发展、保稳定，较好地完成了既定目标任务，为“十一五”期全县经济社会发展奠定了坚实的基础。主要体现在：

——国民经济较快发展。四年来，全县地区生产总值，从2002年的0.85亿元，增加到1.58亿元，增长0.73亿元，年均递增16.5%，国民经济综合实力明显增强；地方财政一般预算收入，从2002年的265万元，增加到375万元，增长110万元，年均递增9.1%，财政实力逐年增强。农业总产值，从2002年的4050万元，增加到7065万元，增长3015万元，年均递增14.9%，农业持续发展；工业总产值，从2002年的1283万元，增加到2312万元，增长1029万元，年均递增15.9%，工业较快发展。三次产业结构从2002年的26.9：27.2：45.9调整为22：24：54，产业结构日趋合理。四年累计完成全社会固定资产投资5.49亿元，是2002年的5倍。圆满完成了“十五”计划，“十一五”规划开局良好。

——产业培育取得实效。一是生态农业稳步推进。四年来，我们坚定不移地贯彻落实中央、省、州关于“三农”工作的重要精神和总体要求，不断深化农村体制和税费改革，先后取消和免征了凯时k66官网登录税、农业税，积极开展特色农业产业发展规划编制，全面启动了新农村建设，农业产业化发展取得新进展。认真实施稳粮增收工程和粮食高产示范工程，2006年，全县粮食总产量达8531吨。积极推进农业结构调整，加大了蔬菜、中藏药材、优质油菜、小水果的种植推广力度，开展了甜玉米、花椒、花生、大蒜等经济作物试验试点种植。落实农机直补政策，农牧民直接受益近30万元。巩固深化人草畜“三配套”和“燎原计划”成果，2006年，牲畜存栏11.7万头（匹、只），商品率、出栏率分别达13%和24%，较2002年同比提高2个和3个百分点。二是生态凯时k66官网登录开始起步。启动实施了一、二期农村电网和城市电网建设与改造工程，农村电气化建设通过省州验收。装机4000KW的麻拉电站建成投产，全县电力总装机容量达9365 KW，12个乡镇全部通电，农牧民用电难的问题得到有效缓解。编制完成了硕曲河、定曲河流域凯时k66官网登录资源开发规划，并积极与开发商洽谈合作开发事项，凯时k66官网登录开发前期工作进展有序。三是生态凯时k66官网登录逐步形成。按照“一中心带两翼”的发展思路，大力实施“凯时k66官网登录兴县”战略，着力打造“香巴拉”品牌，桑披镇成功更名为香巴拉镇，“香巴拉七湖”景区被评为省级风景名胜区和省级地质公园，注册了“香巴拉”等26个品牌商标和香巴拉凯时k66官网登录网站，凯时k66官网登录宣传促销工作不断加强，四年入境游客达17.68万人次，实现凯时k66官网登录社会收入8753.7万元。

——发展后劲不断增强。实施“四个一批”等重点建设项目39个，基础设施瓶颈制约得到缓解，有效地改善了发展环境。一是投入资金1.5亿元，完成香巴拉大道沿街15幢房屋的重建和13幢房屋的“穿衣戴帽”，改造拆迁旧城5万多平方米，建成了县城“两横五纵”道路，红军广场、香巴拉休闲广场和过境公路入城段改造工程开工建设，城市“三网”下地、“光彩”工程、排污工程和“绿化”工程成效初显。启动干部职工住房“安心工程”，城镇化水平达18％。二是投入资金5505.8万元，完成了桑乡路和乡得路改造。通乡油路、通村公路“通达通畅”工程进展有序，启动了农村客运站点建设，公路养护力度不断加大，公路通车里程达770公里。三是玛依河水利工程开工建设，工程建设有序推进，管理工作不断加强，已完成投资3343万元，一级跌凯时k66官网登录站纳入全省缺电县骨干电凯时k66官网登录建设项目，二级跌凯时k66官网登录站正在申报以电代燃料建设项目。全面实施人口饮水工程，农村70%以上的农户饮用上了自来水。四是“天然林保护”和“退耕还林”两大生态保护工程顺利实施，封山育林、人工造林、飞播造林、退耕还林等工作不断推进，24.5万公顷森林得到有效管护，森林覆盖率达58.1%。全县2167.47平方公里水土流失面积得到有效控制。积极开展佛珠峡、尼丁峡谷自然保护区和湿地保护区申报工作。狠抓护林防火，连续24年无森林火灾。五是积极开展生态移民易地致富工程前期工作，“和谐新村”试点工作取得阶段性成效。六是制定出台《关于进一步加强资源管理的意见》等一系列政策规定，积极开展矿产资源勘察工作，基本摸清了全县矿产资源的分布情况。七是城乡通信能力不断提高。全县市话装机容量突破1100门，移动用户达3000多户，新增联通、小灵通及宽带数据业务，电话普及率突破每百人30部，邮政普遍服务业务不断拓宽。建成政府办公业务资源网，办公自动化、信息化建设步伐不断加快。

——社会事业全面进步。“教育十年行动计划”顺利实施，2004年10月“两基”工作通过省州验收。教育基础设施和办学条件得到极大改善。认真落实“两免一补”政策，扎实推进农村义务教育经费保障机制改革。全县中小学生入学率和巩固率进一步提高，职业教育得到加强，体育事业不断发展。卫生基础设施、医疗设备得到较大改善，实施了“降消”项目，扎实开展了非典、禽流感、猪链球菌等重大公共卫生防疫工作。藏医药事业继续发展，药品食品监管工作不断强化，切实保障了人民群众的饮食用药安全。实施广电“村村通”和“户户通”工程，完成了城区有线电视光纤网络初级改造，实现州县广电网络联网和节目互传，全县广播、电视覆盖率分别达到91%和87%。深入开展文化资源普查工作，加强文物保护，进一步规范文化市场管理，“三馆一所”项目开工建设。成功举办了香巴拉文化凯时k66官网登录节。实施了农村计划生育家庭扶助和农村独生子女父母奖励政策，计划生育率保持在98%以上，人口自然增长率控制在12‰以内。统计、审计、物价、县志、气象、档案、地震、防汛、救灾等各项工作取得新成绩。

——改革开放成效明显。积极推进行政审批制度和财政管理体制改革，开展了事业单位人事制度改革和干部住房改革，完成干部清房、公务员清理和“四项清理”工作。加强财政支付中心管理，实行政府集中采购制度。按照“三个百分之百”的要求，积极稳妥地推进国企改革，对县良种场、县粮油供销公司、县乡镇企业供销公司等3家企业进行改制。不断拓展招商引资和区域合作，引进多家省内外企业参与我县各项建设，实现招商项目26个，引进资金1.02亿元。大力推进“三个转变”，市场配置资源的基础性作用明显，经营城市成效显著，通过招、拍、挂、土地置换等多种形式，加快土地资源向土地资本的转变，实现土地收益626.9万元；民营经济发展迅速，两家民营企业被评为四川省扶贫龙头企业，三家民营企业取得了进出口贸易自主经营权，2006年实现了对外贸易零的突破；人才工程积极推进，“双争双创”活动深入开展。驻成都办事处职能得到有效发挥，对外形象不断提升。

——人民生活不断改善。2006年，农牧民人均纯收入达1410元，年均递增11.7%；社会消费品零售总额达2820万元，年均递增18%；全县各项存款余额达4993万元。人民群众参与养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险的意识不断增强，累计发放养老保险金275.53万元和失业保险金11.09万元。就业和再就业工作力度不断加大，新增就业岗位651个，城镇登记失业率控制在5%以内。428人、2400人分别享受了城镇和农村“低保”，兑现“低保”资金114.12万元，发放救灾救济资金88.6万元，困难群众和弱势群体基本生活得到有效保障。投入资金500余万元，为民办实事31件。

——民主法制持续推进。坚持党的领导，认真贯彻民主集中制原则。按照依法治县、依法行政的要求，认真贯彻《民族区域自治法》。自觉接受人大、政协和社会的监督，充分尊重和发挥人大代表、政协委员的能动作用，认真对待议案和提案工作，继续推行了凯时k66官网登录、村务公开。支持审判机关、检察机关依法独立开展工作。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，深入开展“严打”和“缉枪治爆”等专项斗争，及时侦破了“6.13”等重大要案，全县治安形势不断好转，社会治安综合治理不断深入，“四五”普法顺利完成。强化民族宗教工作，依法加强宗教事务管理。社会主义荣辱观实践活动深入开展，精神文明建设得到加强。重视国防后备力量建设和双拥共凯时k66官网登录作。认真对待来信来访，正确处理人民内部矛盾。安全生产工作进一步加强。

各位代表，取得这些成绩，是州委、州政府亲切关怀和大力支持的结果，是县委坚强领导的结果、人大、政协和人民代表、政协委员监督支持的结果，更是全县广大干部群众解放思想、同心发展、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻县军警部队、公安干警致以崇高的敬意！向长期以来参与、关心、支持乡凯时k66官网登录展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县经济社会发展中仍面临着许多困难和问题。一是农村公共服务建设欠账多、农业产业化推进缓慢、农民增收渠道狭窄，新农村建设任重道远。二是全县经济总量小，财政收支矛盾突出，经济增长方式粗放，仍处于艰难的负重爬坡阶段。三是发展意识滞后，思想观念有待进一步转变，制约发展的体制机制性障碍依然存在。四是涉及群众切身利益的诸多问题还有待解决，涉稳因素增多、维稳任务艰巨。认真和把握县情，对于我们抓好各项工作至关重要。我们要进一步增强使命感和紧迫感，高度重视存在的困难和问题，以高昂的斗志、务实的作风、扎实的工作，努力让人民群众充分享受建设小康乡城、和谐乡城带来的更多实惠。

二、今后五年政府工作的主要任务

各位代表：今后五年，是我县加快发展的重要机遇期，将是我们经受新考验、夺取新胜利的五年；将是用新的实绩显示我们能够肩负起全县人民的希望、打开事业新局面的五年；将是承前启后，继往开来，全面完成“十一五”规划，为全面建设小康社会目标奠定坚实基础的五年。县第十次党代会绘就了我县未来五年发展的宏伟蓝图，新一届县人民政府将勇敢的肩负起这一历史责任，抢抓发展机遇，从容应对挑战，迎难而上，拼搏进取，把全县各项事业推向一个崭新的阶段。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕县第十次党代会确定的“一二三四”经济社会发展思路，以推进社会主义新农村建设为中心，大力推进工业规模化、农业产业化、凯时k66官网登录特色化，突出农村基础设施、社会事业、社会保障体系、农村基层组织建设四大重点，努力实现全县经济快速发展和社会和谐进步。

主要奋斗目标为：到2011年，全县地区生产总值达到4.5亿元，年均递增23％；地方财政一般预算收入达到2000万元，年均递增40%；累计完成全社会固定资产投资30亿元以上；农牧民人均纯收入达到2800元，年均递增15%；城镇居民人均可支配收入年均递增9%；社会消费品零售总额年均递增20%；人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在12‰和5%以内。

围绕上述目标，我们要按照“夯实基础，调整结构，突出重点，完善保障，构建和谐”的工作要求，履职凯时k66官网登录，扎实工作，务求实效，努力实现工作重心向农村转移，努力实现速度、质量、效益相协调，确保全县经济社会又好又快发展。

（一）坚持工业强县战略，在实现规模化上取得新突破

“工业强县”战略是带动经济发展的核心。必须举全县之力，抓住凯时k66官网登录开发这一龙头产业，加快推进工业规模化进程，为新农村建设厚积物质基础。到2011年，实现工业增加值1.95亿元，年均递增77%，力争工业占GDP的比重由2006年的5.5%提高到43.3%。

坚定不移地实施凯时k66官网登录开发战略，全面完成硕曲河流域、定曲河流域1库8级电站的建设任务。目前，我县与中国大唐凯时k66官网登录合作开发凯时k66官网登录项目已取得实质性进展，我们将迎来难得的发展机遇。因此，务必高度重视、认真对待，一切工作都要为凯时k66官网登录开发大开绿灯，确保2011年全县凯时k66官网登录装机达40万千瓦以上。同时，要全面完成农网完善工程建设任务，建成玛依河一二级跌凯时k66官网登录站，为凯时k66官网登录开发提供凯时k66官网登录保障，加快电力出境通道建设，努力实现富余电力外送目标。

坚持开发与保护并举的原则，加强矿产资源的地质勘察工作，力争矿产开发有所突破，努力实现电矿结合。大力发展农副土特产品加工工业，发挥生产、加工、销售链条作用，提高产品附加值，努力形成年加工300吨以上农副土特产品的生产规模，完成“乡城松茸”地理标志申报工作，积极争取甘孜州农副土特产品加工园区在我县落户。开发“疯装”系列服装、唐卡画、首饰及桑披寺宗教纪念品等特色凯时k66官网登录产品，大力发展民族民间手工艺品加工业。大力扶持中藏药业开发和绿色饮品加工业，突出品牌培育，积极开发生物药业，力争申请完成“甘露治肝胶囊”等一类药的生产许可，尽快实现规模化和产业化的生产经营。引导企业在创建“巴姆神酒”品牌的同时，推出“巴姆矿泉水”、“香巴拉清泉”等新品牌，努力实现加工增值。

（二）坚持重视新农村建设，在夯实基础上取得新成效

建设社会主义新农村为我们做好“三农”工作，切实解决农村突出问题提供了千载难逢的历史机遇，也是新一届政府必须重点谋划、全力以赴的工作任务。要坚定不移地实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以增加农牧民收入为核心，以不断推进农业产业化为基础，以加快改善农村基础设施为重点，认真落实兑现县第十次党代会提出的“每年地方新增财力的50%以上用于新农村建设，其中50%以上用于改善农村基础设施”的支农惠农政策，切实解决农村的突出问题，加快现代农业建设步伐，努力实现城乡统筹发展。

1、把改善农村生产生活条件作为新农村建设的着力点，从农村公共服务设施中最紧迫、最急需的方面入手，加大投入力度，着力抓好“六个加快”，解决制约农村发展的瓶颈。一是加快通乡、通村公路建设步伐，在全州率先实现乡乡通油路目标，全力实施通村“通达通畅”工程，力争实现通村公路100%通达、60%通畅目标，发展农村客运业务，加大路产路权监管和公路养护力度，切实解决农村“行路难”问题。二是加快以小凯时k66官网登录、沼气、太阳能为主要内容的农村凯时k66官网登录建设步伐，确保全县90%以上的村通上电。三是加快实施农村人口安全饮水工程，切实加强农村水源保护，解决7000人的饮水难问题，全面实现人口安全饮水目标。以加快玛依河水利设施建设为重点，大力实施农田水利基本建设，不断扩大农田有效灌面。四是加快推进新型农村合作医疗改革，采取每年每人上级补助40元、县级配套10元并逐年增加和农牧民个人出资10元的办法，设立农牧民个人医疗帐户，力争参合率达95%以上，同时不断加快乡镇卫生院、村级卫生室发展步伐，力争5年内完成20个村的卫生室建设任务，切实解决农牧民看病远、看病难、看病贵的问题。积极开展“新农村、新家庭、人口促进健康”项目试点工作，完成热打、水洼、青麦3个计生服务站的新建任务。五是加快发展农村教育事业，进一步优化乡村校点布局，适度扩大中心校规模，大力发展全寄宿制教育，逐步解决农村学校因生源增多导致配套设施不足以及管理人员紧缺、待遇偏低等问题。六是加快农村文化信息建设，把广电“村村通”、“户户通”工程引向深入，积极实施城网延伸工程，加快农村公共文化设施建设，力争广播、电视覆盖率分别达到95%和90%以上。大力推进农村“通信通村”工程建设，不断扩大通信网络服务范围。

2、把调整农业结构、促进农牧民增收摆在更加突出的位置，整合资源、整合力量，引导帮助农牧民群众树立产业化理念，加快农业产业化进程。一是依托工业和城市发展，强力推进农业和农村经济结构的战略性调整，努力实现传统农业向现代农业的转变，提高农业生产规模和效益，制定更加有效的措施，充分挖掘增收潜力，积极拓展增收空间。开办实用技术培训班，大力开展以凯时k66官网登录技工为主的劳务技能培训，3年内培训1500人次，努力增加农牧民收入。二是进一步加快产业结构调整，优化生产力布局。要树立“凯时k66官网登录强农”思想，提高耕地利用价值，在稳定粮食播面、提高粮食产量的基础上，积极调整粮经和种养结构。要在“特”字上下功夫，大力发展特色林果、畜禽和种植业，科学布局特色优势产业，形成以硕曲河流域的“粮、果、菜、禽”基地、定曲河流域的“粮、果、畜、林”基地和玛依河流域的“粮、畜、林”基地等三大区域经济格局。要在“优”字上做文章，完成3万亩优质核桃基地建设，建立无公害蔬菜生产基地，加大中藏药材种植开发和藏猪藏鸡保种选育基地建设力度，积极开展畜种改良，推动畜种优化。继续实施“燎原计划”，扶持畜牧示范村、示范户和养殖大户，不断提高出栏率和商品率，实现畜牧增产增收。三是进一步加快农业产业化进程，要树立“市场兴农”思想，采取有效措施，加快发展农副产品加工业，培育一批品牌产品，积极推行农产品市场准入制度，大力发展“订单农业”，走“公司+基地+农户”、“经合+组织+农户”和“凯时k66官网登录+凯时k66官网登录+农户”的产业化经营模式，培育一批关联度大、带动性强的龙头企业，鼓励和支持民营、个体和私营企业参与农副土特产品开发和生产，培育一批有文化、懂技术、会经营的农村新型致富带头人。同时，要坚持“民办、民管、民受益”的原则，着力抓好农村专业合作组织和行业凯时k66官网登录的宣传引导，并给予重点扶持。

3、紧紧抓住国家实施新一轮扶贫开发的机遇，全力组织实施新村、产业、劳务、移民、社会“五大扶贫”工程，继续实施梯度推进和整村推进战略，整合农村土地、资金、劳动力、技术、管理“五大资源”，统筹规划、联片开发，完成克麦、白坝等19个村的新村扶贫工程建设。继续坚定不移地实施“易地扶贫搬迁工程”，在深入调研的基础上，将高寒困难地区的贫困户搬迁到条件较好的乡村，力争完成开发式扶贫移民1500人。

4、全面贯彻落实党的农村工作方针政策，依法严格保护耕地特别是基本农田，认真兑现粮食直补、良种补贴、农机购置补贴以及退耕还林等政策，确保农牧民群众在党和政府的支农惠农政策中获益。

5、大力实施天然林保护、退耕还林、小流域水土保持综合治理、野生动植物保护及自然保护区建设等生态建设，积极争取实施退牧还草工程。要坚持节约用地、节约资源，加强环境保护，合理开发利用自然资源，进一步规范宅基地审批程序，强化国土整治和绿化工作，落实环境保护目标考核责任制，防治环境污染，努力实现人口、资源、环境相协调，确保新农村建设的协调持续发展。

（三）坚持走凯时k66官网登录兴县之路，在实现特色化上取得新进展

紧紧抓住川、滇、藏三省区联合打造大香格里拉生态凯时k66官网登录核心区的历史机遇，全力打造“香巴拉”生态凯时k66官网登录目的地和“香巴拉”生态文化凯时k66官网登录品牌。按照“一中心带两翼”的发展思路，着力开发以香巴拉七湖、尼丁世外桃源和然乌天浴景区为主要内容的生态凯时k66官网登录，以“川滇红色走廊”为主要内容的红色凯时k66官网登录，以“乡城三绝”为核心内容的文化凯时k66官网登录。坚持凯时k66官网登录结合，重点包装推出“疯装”、“香巴拉七湖”、白色藏房模型等凯时k66官网登录文化精品，全力做好“疯装锅庄”和“笑宴”申报为省级非物质文化遗产保护项目工作，推进文化事业改革，大力发展文化产业。积极引导香巴拉镇、水洼等乡镇的农户开展特色民居接待，参与凯时k66官网登录开发，带动以凯时k66官网登录业为龙头的餐饮、娱乐、运输等第三产业的发展。加大乡城凯时k66官网登录的宣传力度，大力推介香巴拉七湖凯时k66官网登录生态凯时k66官网登录等8条精品线路。完成“香巴拉七湖”景区的基础设施和凯时k66官网登录公路、红军长征纪念馆建设，积极开展香巴拉七湖景区国家地质公园的申报、评审工作，使我县成为集自然、民俗、宗教、文化于一体的复合凯时k66官网登录观光胜地。到2011年入境游客达18万人次以上，力争凯时k66官网登录社会收入突破亿元。

（四）坚持项目带动理念，在抓好重点建设上取得新成效

牢固树立“抓项目、促发展”思想，“大手笔、大动作”谋划强县富民的大项目，加强项目储备、包装和申报等工作。通过各种途径和方式，集思凯时k66官网登录引项目；抓住国家产业政策，千方百计争项目；借助大凯时k66官网登录、大企业，同心协力建项目。多渠道抓好项目资金筹措与落实，更多地争取国家和省、州各种政策性投入，同时广泛吸纳民间投资，形成社会投资稳定增长机制。力争每年有项目立项、有项目开工、有项目投产，为经济持续协调发展提供支撑和积蓄后劲。重点要抓好三方面的工作：一是加快推进以玛依河水利工程为重点的在建项目建设。2011年前实现玛依河水利工程主体工程竣工，同时全面启动配套设施建设。二是抓紧开展以凯时k66官网登录开发为重点的生态凯时k66官网登录建设。加快完成电站勘察设计和“四通一平”等前期工作，任期内全面完成硕曲河、定曲河流域1库8级电站建设。三是积极开展以矿产为重点的优势资源项目的前期工作，力争部分项目开工建设。

（五）坚持推进社会事业，在实现全面进步上取得新进展

一是深化教育体制改革，优化教育资源配置，大力提高教育教学质量，全面推进素质教育进程。以基础教育为重点，积极发展职业教育，继续推进农村义务教育经费保障机制改革。发挥政府、社会和乡镇等各方面力量，确保农村适龄儿童入学率和巩固率。以本县为主，辐射周边，加强师资和生源储备工作，逐步恢复高中教育。多渠道争取资金，进一步加大教师进修、培训力度，完善和规范晋职、晋级、考调等制度，继续救助贫困学生。努力完善体育基础设施，大力实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。二是加大对县级医疗机构投入，提高应对突发公共卫生事件的能力，狠抓重大疾病和传染病的预防，减少地方病对人民健康的威胁。严格执行计划生育工作目标责任制和“一票否决”制度，计划生育率达到97%以上。积极开展“爱国卫生”运动，努力创建州级卫生城市。三是按照有线、无线网和站点建设相结合的发展思路，发展凯时k66官网登录教育，全面实现县城及周边地区电视光纤传输，力争建成藏语译制站，为节目凯时k66官网登录和提高质量奠定基础。重视其他社会事业发展，促进经济社会全面进步。

（六）坚持建设与管理并重，在提升功能上取得新成效

城镇化建设水平是县域经济综合实力的重要体现。要进一步强化县城公共服务功能，继续加大凯时k66官网登录基础设施和附属设施建设力度，完成污水处理厂和垃圾处理场的建设，不断提升城市功能，逐步形成以香巴拉镇为中心，以青麦、热打小集镇为支撑的城镇体系，努力把县城建设成为一座集凯时k66官网登录、休闲、办公、居住功能为一体的极具民族特色的城市，力争城镇化水平达30%。同时，加大城镇管理综合执法力度，努力实现长效管理和法制管理。严把土地使用审批程序，健全土地储备制度，搞好土地经营。实施以户籍制度为主要内容的改革措施，吸引农村富余劳动力和各种生产要素向城镇集中，坚持产业兴城、市场兴城，逐步形成工业化带动城镇化、城镇化促进工业化的良性互动，不断增强城市支持农村的能力。

（七）坚持依法治税不放松，在培植财源上取得新成就

切实做好财政金融工作将为县域经济发展注入生机与活力。要努力提高财政运行质量，严肃财经制度，进一步凯时k66官网登录理财理念，坚持以组织收入为中心，加大工业、建安等主体财源建设，积极培育凯时k66官网登录财源，不断优化收入结构。认真做好税源大户的跟踪服务，强化激励机制，促进财政收入稳定增长。坚持依法治税，强化科学管理，加强组织调度，严堵税收跑、冒、滴、漏，做到应收尽收，确保税收均衡入库。进一步强化预算管理，严格控制预算追加，控制一般预算支出，加大对农村公共服务设施建设的投入力度，适当增加乡镇公用经费，力争2年内为12个乡镇配备公务用车。继续加大政府调控力度，强化部门预算、非税收入征管和收支两条线管理，继续坚持政府集中采购制度，启动国库集中支付工程，成立国有资产经营公司，提高财政资金使用效凯时k66官网登录保障水平。同时，加强政府对金融工作的协调，积极构建政、银、企定期互动机制，探索融资新机制，争取信贷支持，强化银政、银企合作，实现“凯时k66官网登录”。进一步加大融资力度，优化中小企业担保机制，提高担保能力。积极探索债务偿还途径，通过采取盘活存量，增收节支，处理部分闲置资产等措施，逐步消化老债，建立可承受的债务偿还机制，不断化解债务风险。

（八）坚持以人为本理念，在完善社保体系上取得新成效

社会保障体系建设是人民群众日益增长的物质文化需求的内在要求。要不断完善城镇企业职工基本养老、医疗保险制度，加强养老、失业、医疗、工伤和其他商业保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。继续抓好“两保”工作，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，确保下岗职工基本生活费和企业退离休职工基本养老金按时足额发放。合理确定并逐年提高“低保”标准，切实做到应保尽保。建立和完善对低收入者的救助制度，高度重视并切实解决城市特困家庭的住房、子女就学、医疗和取暖等具体问题。继续扩大农村低保覆盖面，到2011年，全县农村享受低保的人数达5000人，人均每年发放低保金500元；逐步提高村、组干部补助金和“三老”干部的补助标准，积极开展农村养老保险试点工作，逐步实现农牧民看病有保障、养老有保障的目标。要认真落实就业和再就业政策，积极发挥县劳动力市场的作用，盘活人才资本，实现养老、失业、医疗、生育、工伤等“五险合一”，努力增加就业岗位，城镇登记失业率控制在5%以内。发展慈善、福利事业，关爱老人、关心孩子、关注残疾人，积极筹措资金，维修烈士陵园，修建敬老院，加大对弱势群体的帮扶力度。

（九）坚持改革开放不松劲，在凯时k66官网登录体制机制上实现新突破

改革开放的程度直接影响着经济内外联动力的强弱。要树立“开放乡城”理念，以“新形象塑造新乡城”，从软、硬环境上、从工作细节上，进一步改善投资环境，简化审批程序，减少收费项目和额度，提高办事效率，对任何扰乱经济发展秩序和破坏经济发展环境的行为，坚决给予重处。进一步营造大开明、大开放、大开发的浓厚氛围，宣传、推介我县的生态优势、资源优势，围绕特色资源开发、基础设施建设、凯时k66官网登录资源开发等优势项目，全方位、多渠道地招商引资。努力扩大外贸出口，争取外贸出口实现新突破。要围绕建立社会主义市场经济体制的目标，按照《公司法》的要求，继续深化国有企业改革，全面完成县民贸公司、县物资公司、县电力公司、县供排水公司4家国有企业的改革。同时，要加快粮食流通体制改革，加大执法力度，确保粮食安全。要大力发展民营经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，赋予民营经济参与市场竞争的平等权利；鼓励民营企业通过购买、兼并、租赁等形式，参与企业改制和资产重组；鼓励民营企业和民间资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，大力扶持能带动农牧民群众增收致富的民营企业，加快民营经济结构调整和产业升级。

（十）坚持维护社会稳定，在构建和谐乡城上取得新进展

牢固树立“稳定第一责任”和“主动维稳”思想，严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的维稳工作要求，从人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的突出问题入手，坚持哪里犯罪活动突出，就重点打击哪里的原则，依法严厉打击各类犯罪活动，深入开展反分裂斗争，不断消除社会管控难点，确保社会长治久安，人民安居乐业。一是以创建“凯时k66官网登录乡城”为基石，坚持“预防为主、打防结合”的方针，进一步完善社会治安综合治理工作机制，深入“打黑除恶”专项整治，始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势，严厉打击乱设卡、乱收费、乱占资源等一切干扰经济社会发展的行为。加大对乡、村基层组织落实维稳责任的考评力度，确保“凯时k66官网登录乡镇”、“凯时k66官网登录村组”创建活动的深入实施，不断增强人民群众的安全感。二是以开展“五五”普法为载体，不断加强对农牧民群众的社会主义法治理念宣传教育，增强全民法制意识，积极引导农牧民群众以理性合法的形式表达合理的利益诉求。三是以扎实开展矛盾纠纷排查调处工作为抓手，认真对待群众来信来访，充分发挥人民调解的作用，正确处理人民内部矛盾，依法及时处理群众反映的急难问题，积极预防和妥善处置群体性事件。四是以学习贯彻《宗教事务条例》为契机，不断深入开展爱国爱教活动，依法严厉打击利用宗教迷信扰乱社会公共秩序的行为，有力地抵制复旧倒退思想蔓延。与此同时，要继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展群众性精神文明创建活动，积极构建政府诚信、企业守信、社会诚信三大体系。要强化国防教育和动员，扎实做好民兵预备役和双拥共凯时k66官网登录作。要高度重视安全生产工作，加强县乡村三级安全机构建设，完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，定期或不定期开展重点部位、重点地区的安全生产专项整治，加快突发事件应急救援体系建设，确保人民生命财产安全。

（十一）坚持执政为民不动摇，在加强自身建设上取得新成就

要实现今后五年的奋斗目标，我们必须进一步加强政府自身建设，着力提高政府的执行力和公信力，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

依法行政，建设法治政府。坚持将依法行政贯穿于政府工作的全过程，用法律约束权力，靠制度规范行政行为，把政府工作纳入法制化轨道。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。完善政府工作规程和议事制度，努力促进政府工作的规范化、制度化、程序化。加强对具体行政行为的监督，不断增强政府工作的权威性、合法性和规范性。

以民为本，建设服务政府。始终坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步凯时k66官网登录管理体制，整合行政资源，下移工作重心，坚持把群众关心的热点、难点问题作为政府工作的重点，坚持勤政为民，真抓实干，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼，多干打基础、管长远的事，让群众从改革发展中得到更多的实惠。成立凯时k66官网登录服务中心，加强窗口建设，增强服务意识，推行阳光凯时k66官网登录，不断提高政府公信力。

从严治政，建设责任政府。全面落实党风廉政建设责任制，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格基本建设程序，继续执行工程招投标、经营性土地出让、政府采购等制度，加大重点行业、重点领域的整治，积极预防职务犯罪，坚决遏制部门和行业不正之风，坚决纠正损害群众利益的行为。大力提倡艰苦奋斗，勤俭办事，厉行节约，努力构建节约型政府。进一步严明纪律、严肃责任、严格管理，努力建设廉洁奉公、勤政为民、业务凯时k66官网登录、作风优良的公务员队伍。

狠抓落实，建设效能政府。执行就是能力，落实就是水平。要切实保证政令畅通，执行有力，落实到位，把用心做事作为衡量工作的重要标尺，把狠抓落实作为推进工作的关键环节，切实提高政府的工作效率和决策执行能力。要坚持经常性深入基层、深入群众，开展调查研究，特别是要到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，到工作推不开的地方去，排忧解难，化解矛盾，推进工作；坚持办实事，求实效，把好事办实，把实事办好；坚持体察实情，敢讲真话，少说多做，埋头苦干，以务实的工作作风和高效的落实水平，争取群众更多的理解和更大的支持，努力建设人民群众拥护和满意的政府。

三、2007年主要工作安排

各位代表：2007年是实施“十一五”规划的第二年，是新一届政府的开局之年，也是承前启后、继往开来的关键年。做好今年的工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会和县第十次党代会精神，坚持以新农村建设为统领，加快凯时k66官网登录开发步伐，在推进农业产业化、凯时k66官网登录特色化方面有新突破，突出解决“三农”问题，全面发展社会事业，加快民主法制进程，不断改善城乡居民生活，为实现经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

主要指标：全县地区生产总值达18986万元，增长18%（可比价），力争达到20%；地方财政一般预算收入468万元，增长25%；社会消费品零售总额3328万元，增长18%；招商引资到位资金达4000万元，出口创汇完成200万元；农牧民人均纯收入增加130元以上，达到1540元；完成全社会固定资产投资2.01亿元；人口自然增长率控制在12‰以内。

围绕上述目标，我们要着力抓好以下工作：

1、加快凯时k66官网登录开发，强力推进工业经济

一是加快与大唐凯时k66官网登录合作开发凯时k66官网登录步伐，启动硕曲河乡城段梯级电站开展“四通一平”前期工程，完成乡城、洞松等5个电站的前期工作，力争开工建设1～2座电站。二是启动玛依河一级跌凯时k66官网登录站建设，力争完成总工程量的80%；开展玛依河二级跌凯时k66官网登录站“四通一平”工作。三是积极配合省电力公司完成电力出境通道建设规划和相关前期工作。四是加强矿产资源管理，加快境内各类矿产资源的勘探工作。五是争取甘孜州农副土特产品加工园区落户我县，积极开展“乡城松茸”地理标志申报的前期工作。

2、解决“三农”问题，大力夯实农业基础

进一步加大支农资金整合力度，加大公共财政向“三农”倾斜的力度。依法保护耕地，大力实施秋玉米点播，推广良种良法，加强田间管理和病虫害防治，切实抓好粮食生产，努力增加农民收入。以大棚蔬菜生产示范培训基地和油桃示范基地建设为重点，继续实施凯时k66官网登录入户工程，大力推广种植蔬菜、优质油菜、豆薯、小水果，引进新优品种，推动农业产业结构调整。畜凯时k66官网登录要以动物重大疫病防治工作为重点，完成基层动物防疫体系建设。积极推进兽医体制改革，在全县12个乡镇建立乡镇兽医站。大力实施奶牛养殖、藏鸡保护开发、良种猪引进推广等项目，完成人草畜三配套升级深化建设任务，进一步规范和完善屠宰场的建设和管理。坚持开发式扶贫的方针，实施整村推进战略，组织开展以劳务输出和易地扶贫开发等为重点的扶贫工程。实施住房解困工程，完成200户住房困难户的建房任务。积极开展卡心、白坝、克麦三个村的新村扶贫工程，完成30户的移民搬迁。强化扶贫资金管理，提高使用效益。广泛动员全社会力量参与扶贫，继续做好对口帮扶等工作。切实抓好生态建设和环境保护。健全领导体制和工作机制，强化环境保护责任，提高环境质量。继续实施“天保”和退耕还林工程，启动万亩干果基地建设，加快推进林果致富工程，完成核桃栽植4000亩。完善资源管理制度，进一步规范采砂、采石等资源使用行为。引导全社会增强节约意识和环保意识，继续实施以太阳能为主的农村凯时k66官网登录建设工程，倡导健康文明、节约资源的消费模式。

3、抢抓发展机遇，全力打造特色凯时k66官网登录

加快香巴拉七湖和桑披寺等重点景区基础设施建设，力争上半年内，香巴拉七湖景区全线通车，桑披寺景区公路全面完工。认真做好“巨幅哈达献奥运”的各项工作，办好香巴拉凯时k66官网登录文化节，加大景区、景点的宣传促销力度；启动香巴拉七湖申报国家地质公园的工作，完成香巴拉七湖景区申报省级风景名胜区的评审。力争全县有三星级以上宾馆1-2家，不断提高服务水平，提升凯时k66官网登录接待档次。启动香巴拉镇民居接待试点项目，完成20—30户民居接待点建设任务。做好“乡城·香巴拉之旅”凯时k66官网登录专利商标注册的前期工作。全年接待游客9万人次，实现凯时k66官网登录社会总收入5400万元。加强凯时k66官网登录结合，推动凯时k66官网登录发展。开展县级文物单位申报州级文物保护单位工作，设立6大县级文化生态保护区，积极开展“疯装锅庄”和“笑宴”申报省级非物质文化遗产保护项目工作。积极推进文化体制改革，大力实施农牧区宣传文化阵地建设工程。编排和推广具有乡城锅庄及弦子舞蹈特色的县舞，大力开展广场文化，丰富人民群众的业余文化生活。

4、突出重点工程，扎实推进项目建设

加快玛依河水利工程建设进程。马鞍山隧洞、冷龙拥隧洞全面贯通，首部枢纽工程全面竣工；甘拥隧洞、倒虹管工程全面开工，并力争完成新开工建设项目工程量的30%。继续推进12个乡镇的人口安全饮水工程，解决1000人口的饮水困难。完成县城变电站扩容技改工程，提高城镇用电质量。继续实施农网完善工程，建成白依乡10KV输电线路和水洼乡35KV变电站，完成农网扫尾工程。建成过境公路入城段景观大道建设，争取启动乡香路然乌至大雪山垭口段路基改造工程，开工建设白依乡通乡油路，完成正斗、浪充等15条、121.41公里的通村的通达通畅工程；继续实施基层政权项目建设，改善乡镇办公条件；建成然乌、白依两乡和桑披寺移动通讯基站，提高通信覆盖面。

5、完善城市功能，大力提升城市品位

围绕城市功能提升和布局调整，完成城市总体规划修编和城市控制性详规编制；加强土地管理，完成《凯时k66官网登录土地利用总体规划》修编工作；深化城市管理体制改革，强化综合执法，健全日常管护网络，严格落实“门前五包”责任制，建立“标准规范、网络健全、体制协调、运转高效”的城市管理长效机制，全面提升城市